摘要：《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）于2021年10月24日由中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布，給暖通行業(yè)的發(fā)展細(xì)劃分五個(gè)重點(diǎn)。

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正文: 在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》里面，發(fā)布了關(guān)于影響暖通空調(diào)行業(yè)發(fā)展的幾個(gè)重點(diǎn)：
1、推動(dòng)建筑生活熱水、采暖、炊事用具全電化
2、推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合
3、大力推廣超低能耗和近零能耗建筑
4、全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
5、大幅度提高能源系統(tǒng)的效率（需要高能效比設(shè)備和智慧化控制系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn)） 《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，可以說(shuō)是一石驚起千層浪，在暖通圈和碳圈的朋友圈里都轉(zhuǎn)發(fā)點(diǎn)評(píng)。“暖通觀察員”陳科分析提到：
“加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化”，這里的措辭很有趣味，先是電氣化不等同于低碳化，而建筑的電氣化也不代表低碳化，因?yàn)樵诂F(xiàn)在的全國(guó)平均電力碳排放因子接近600g/kwh的客觀背景下，用電越多并不代表就更低碳，更重要的是跟誰(shuí)進(jìn)行比較，就像電氣化如果和燃煤相比，肯定是電氣化更低碳，如果是與燃天然氣比，還是要看電氣化效率（是系統(tǒng)效率，不單單是設(shè)備效率）。
“在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?rdquo;這里有幾個(gè)點(diǎn)：1、強(qiáng)調(diào)了北方城鎮(zhèn)的前提，因?yàn)闊犭娐?lián)產(chǎn)有地域特殊性，南方不具備該條件；2、“因地制宜”四個(gè)字，非常嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有再說(shuō)一定誰(shuí)好過(guò)誰(shuí)，或者一刀切；3、燃?xì)夤┡廊皇潜灰暈榍鍧嵉吞脊┡ɑ诋?dāng)下較高的電力碳排放因子的情況下），這里也側(cè)面回應(yīng)了第二句話提高電氣化普及率并非是要禁止使用燃?xì)馄骶叩膰?yán)謹(jǐn)性。
“開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。”大多數(shù)人看到這里覺(jué)得燃?xì)獗趻鞝t，燃?xì)鉄崴鳎細(xì)庠顚⒁蝗∠蛘咛蕴?，但是忽視?ldquo;開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)”這前半句的前提，屋頂光伏開(kāi)展之后，自然該建筑的這部分電力碳排放因子等于0，自然減少了對(duì)市電的需求，這時(shí)候才會(huì)降低電氣化設(shè)備的碳排放量。
推動(dòng)建筑生活熱水、采暖、炊事用具全電化
《意見(jiàn)》指出，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。深化可再生能源建筑應(yīng)用，加快推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化。開(kāi)展建筑屋頂光伏行動(dòng)，大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。在北方城鎮(zhèn)加快推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供暖，加快工業(yè)余熱供暖規(guī)?；l(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)核電余熱供暖，因地制宜推進(jìn)熱泵、燃?xì)狻⑸镔|(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵉吞脊┡?br /> 推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合
《意見(jiàn)》指出，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色制造體系。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動(dòng)通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。
大力推廣超低能耗和近零能耗建筑
《意見(jiàn)》指出，大力發(fā)展節(jié)能低碳建筑。持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)超低能耗、近零能耗、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能改造，提升建筑節(jié)能低碳水平。逐步開(kāi)展建筑能耗限額管理，推行建筑能效測(cè)評(píng)標(biāo)識(shí)，開(kāi)展建筑領(lǐng)域低碳發(fā)展績(jī)效評(píng)估。全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。發(fā)展綠色農(nóng)房。
全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革
《意見(jiàn)》指出，深化能源體制機(jī)制改革。全面推進(jìn)電力市場(chǎng)化改革，加快培育發(fā)展配售電環(huán)節(jié)獨(dú)立市場(chǎng)主體，完善中長(zhǎng)期市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和輔助服務(wù)市場(chǎng)銜接機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易規(guī)模。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。完善電力等能源品種價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。從有利于節(jié)能的角度深化電價(jià)改革，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)。推進(jìn)煤炭、油氣等市場(chǎng)化改革，加快完善能源統(tǒng)一市場(chǎng)。
大幅度提高能源系統(tǒng)的效率
《意見(jiàn)》指出，到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步形成，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；森林覆蓋率達(dá)到24.1%，森林蓄積量達(dá)到180億立方米，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗大幅下降；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到25%左右，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到12億千瓦以上；森林覆蓋率達(dá)到25%左右，森林蓄積量達(dá)到190億立方米，二氧化碳排放量達(dá)到峰值并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有降。
到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上，碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)取得豐碩成果，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧共生新境界。
大幅提升能源利用效率。把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。健全能源管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平，加快實(shí)施節(jié)能降碳改造升級(jí)，打造能效“領(lǐng)跑者”。
總結(jié)：國(guó)務(wù)院對(duì)“雙碳”工作發(fā)布《意見(jiàn)》，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)蜂、碳中和。
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